希拉里 or 特朗普？ 竞选结果对IP领域会有哪些影响？

民主党总统候选人希拉里·克林顿（Hillary Clinton）与共和党总统候选人唐纳德·特朗普（Donald Trump）之间的竞选持续升温，两者的政策分歧也已经对美国的移民、国防、犯罪和税收等多个领域产生了影响。未来选举结果出炉，这一影响无疑还将延伸到知识产权和专利法领域[1]。

今天，七星天将带您了解希拉里与特朗普关于知识产权领域改革的思路和观点，以及竞选结果有可能给IP领域带来的影响。

希拉里与特朗普的提案

希拉里·克林顿提案 （Clinton Proposals）:

今年6月下旬，希拉里·克林顿曾针对专利相关问题提出了几个相应的提案。这些提案源自希拉里竞选小组推出的“科技创新倡议（Initiative on Technology and Innovation）”。

近年来，利用专利诉讼制度，对实体企业进行肆意勒索的专利流氓（Patent Troll）在美国十分活跃，既增加了社会成本，也消耗了大量的法律资源。很多大公司不堪其扰，在美国政界也一直有立法制止专利滥诉的声音。因此，在希拉里的提案中，针对专利流氓的政策改革是主要内容之一。

希拉里提出以下改革方案：

     1.    立法“限制选择法院（Forum Shopping）[2]并且确保专利诉讼当事人进行的诉讼和审判地有某种联系”；

     2.    在律师函（Demand Letters）和诉状中要求当事人加入具体的、对事实的肯定性陈述；

     3.    为尽可能地使专利诉讼透明化，要求专利诉讼当事人公开“有利益关系的真实当事人（Real Party in Interest）[3]”

上述三点，主旨是通过更加明确的专利管辖、诉讼细则等约束来限制专利流氓的滥诉行为。曾有律师与比尔·克林顿时期美国专利商标局局长托德·迪金森（Todd Dickinson）[4]讨论过希拉里有关IP领域的倡议，并称希拉里针对专利流氓的改革目标要比2015年通过的H.R.9号《创新法案》(Innovation Act)和S.1137号《保护美国人才和企业家法案》（Protecting American Talentand Entrepreneurship Act）更加的恰当，也更加容易实现。但此律师也预测，希拉里有关“限制选择法院”的提案可能会在国会通过时“碰壁”。

对于常年饱受专利流氓侵扰的实体企业来说，希拉里的一系列改革至少让他们看到了些许希望。因此，倡议一出便得到了许多利益相关者的支持和赞许。美国零售业联合会（NRF）副主席兼美国专利改革小组联合主席贝丝·普罗文萨诺（Beth Provenzano）曾说：“希拉里的提案可以有效地‘夺走专利流氓手中的武器’，制止他们周而复始地对美国的企业，尤其是小型企业进行数以百万计的敲诈”。

除了针对专利流氓的提案外，希拉里还提出了另外一项非常重要的计划：允许USPTO保留所有从专利申请人手中获取的费用，以用作新技术、全体员工和培训的投资。此项提案是十分关键的（同时也十分大胆，笔者语），因为在过去20年里，USPTO不得不去应对国会对其费用的索取以用在其它领域的联邦预算当中。甚至在2015年时，USPTO曾将“费用上缴（Fee Diversion）[5]”列为当局最大的问题，而在知识产权领域，一些人也往往将这种费用上缴称为变相的创新征税（Tax on innovation），因为它并没有被专门用于专利事务的发展和促进，而更多是花在了财政支出上面。

此外，希拉里竞选小组提案中还提及“希拉里认为我们应当为专利申请快速审核制定一个新的标准，以清理积压的专利申请”。

特朗普提案（Trump Proposals）:

到目前为止，特朗普的IP法改革主要集中在“制止中国盗版，保护美国专利权人（Protecting U.S. IP holders from Chinese-based piracy）”。有专家认为，特朗普IP领域的改革只是其对中美贸易关系改革立场中的冰山一角而已。

特朗普竞选小组认为：“China’s government ignores this rampant cybercrime and, in other cases, actively encourages or even sponsors it— without any real consequences. China’s cyber lawlessness threatens our prosperity, privacy and national security. We will enforce stronger protections against Chinese hackers and counterfeit goods and our responses to Chinese theft will be swift, robust, and unequivocal.”（中国政府无视如此猖獗的网络犯罪，甚至有时还鼓励，甚至资助这种行为而不计后果。中国的网络违法行为威胁着美国的繁荣、隐私和国家安全。因此，我们将实施更强力度的保护以抗衡中国的黑客和仿冒产品。在对待‘中国盗贼’的问题上，我们会更加的快速、强硬和明确。）

特朗普还进一步表达了对中国政府希望进入中国市场的美国企业能够与中国企业共享其技术（技术转移）的反对态度，甚至以总统的姿态表示：“de facto intellectual property theft,we will adopt a zero tolerance policy on intellectual property theft and forced technology transfer.”（这是十足的知识产权窃贼，我们将对要求技术转移的政策或者强迫技术转移的行为零容忍。）

在整个竞选中，特朗普都是通过其“非常规”的总统候选人行为来招揽人气，而且在表达政治立场时并不像之前共和党的候选人以及其竞争对手那般详细具体。因此，有关特朗普将采用何种政策来保护知识产权还未可知。但是，根据特朗普在其他领域的政治立场上来推断，在IP领域，他仍将保持其强势的本土保护主义，这对多国之间的融合发展将甚为不利。

竞选结果对IP领域的影响

  根据希拉里与特朗普在IP领域不同的立场，可以做出以下判断：

若希拉里中选，就目前情况来看，美国IP领域的发展会沿着当前的轨迹进行，如一系列的专利改革、反专利流氓和反选择法院等政策。美国国内知识产权领域的政策方向将相对更可预测。

而如果特朗普如愿以偿，美国的各类专利权人和其他实践者可能会得益于其对美国知识产权的“偏袒”，但整体走向可能变得更难以预知。

中国方面，就目前双方在IP领域表达的政治立场来看，希拉里的改革所针对的“专利流氓”的问题也一直困扰着在美国已经或即将建立市场的中国企业。因此，类似的政策对于中国专利权人和其他实践者来说客观上更为有利。

相较希拉里的具体改革，特朗普的改革政策则难见端倪。再加上其以往对中国专利领域、技术转化和海外专利库构建的中国企业的不屑态度，其更有可能采用较为极端的政策影响美国知识产权领域。

不过，关于这一系列悬念，对于中国的企业和知识产权界人士来说，现在要明确结论还为时过早，只能等待选举最终结果落定之后，人们在逐渐熟悉未来新的美国总统过程中，才会慢慢揭晓答案了。

[1]”Clinton Vs. Trump On IP Law “，Jack Hicks, Law360:http://www.law360.com/ip/articles/843273/clinton-vs-trump-on-ip-law?nl_pk=7602ee70-a639-490f-81f5-3b6bcbbd4968&utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=ip

[2]Forum Shopping是专有词汇，国内译作“选择法院”，是指一方当事人选择某一特定法院进行诉讼，以为获得最有利的裁判—引自《元照英美法词典》，p. 575

[3]有利益关系的真实当事人：指对诉讼标的具有实际的、实质性利益的当事人。可以提起民事诉讼的有利益关系的真实当事人，是指依据现行的实体法有权提起诉讼的人，但不一定是最终获得利益的人。监护人、遗嘱执行人、受托人等都可用自己名义提起诉讼。--引自《元照英美法词典》p. 1150

[4]托德·迪金森曾在比尔·克林顿执政时期担任美国专利商标局局长，现任美国知识产权法律协会常务理事。

[5]Fee Diversion原意为费用转移，但为便于理解笔者此处翻译为费用上缴。